I.S.V.A.P. Lettera al mercato del 4/7/2012 - "Sinistri fantasma" e risarcimento diretto

SERVIZIO TUTELA DEL CONSUMATORE

Roma 4 luglio 2012

Prot. n. 09-12-010381

Oggetto: “Sinistri fantasma” e risarcimento diretto.

E’ in crescita il numero dei reclami inviati a questa Autorità da assicurati che

lamentano l’attribuzione della responsabilità di sinistri r.c.auto mai accaduti (cd “sinistri

fantasma”), con conseguente penalizzazione contrattuale (malus).

I casi sono relativi a sinistri con soli danni alle cose rientranti nell’ambito della

procedura di risarcimento diretto. L’impresa “Gestionaria”, che ha ricevuto la richiesta di

risarcimento dal presunto danneggiato, gestisce e liquida il sinistro, recuperando il forfait in

Stanza di compensazione; l’impresa “Debitrice” addebita il sinistro “fantasma” e il relativo

malus al proprio assicurato, nonostante il disconoscimento del sinistro da parte di

quest’ultimo.

In molti casi l’assicurato viene a conoscenza del sinistro “fantasma” solo al momento

in cui riceve l’attestato di rischio che riporta il sinistro e l’applicazione del malus.

Ciò accade in genere perché l’impresa invia al proprio assicurato la comunicazione

del sinistro mediante sistemi di spedizione che non danno certezza della ricezione (es.

Postel). Non ricevendo dall’assicurato la tempestiva notizia di disconoscimento del sinistro

(la Convenzione CARD prevede 30 giorni di tempo per l’assicurato) l’impresa procede, sulla

base del meccanismo di silenzio/assenso previsto per tali ipotesi dalla Convenzione CARD,

a comunicare alla Gestionaria il via libera alla liquidazione del sinistro.

In altri casi l’assicurato riceve dalla propria impresa (la Debitrice) la notizia del

presunto sinistro.

Sia nella prima che nella seconda ipotesi, solitamente l’assicurato, non appena avuta

conoscenza del presunto sinistro, comunica alla propria impresa il disconoscimento

dell’evento; alcuni assicurati sporgono denuncia per truffa.

Molti assicurati chiedono alla propria impresa di poter prendere visione degli atti del

presunto sinistro; spesso l’impresa si limita a comunicare che gli atti sono presso la

Gestionaria e che per poterne prendere visione deve presentare a tale impresa richiesta

formale di accesso ai sensi del Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 28 ottobre

2008, n. 191.

Spesso la Gestionaria non dà seguito alle richieste di accesso o le evade in tempi

molto lunghi.

Tale procedura non è, peraltro, in linea con quanto disposto dall’art. 7, comma 1, del

Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico 28 ottobre 2008, n. 191, recante la disciplina

del diritto di accesso dei contraenti e dei danneggiati agli atti delle imprese di assicurazione,

in base al quale, nell'ambito della procedura di risarcimento diretto, l'impresa debitrice che

riceve una richiesta di accesso agli atti da parte del contraente o dell'assicurato deve

inoltrarla all'impresa gestionaria, dandone contestuale informazione al richiedente.

Nonostante il disconoscimento del sinistro, la Debitrice in genere non pone in essere

iniziative per interrompere la procedura di risarcimento diretto. Nella quasi totalità dei casi le

richieste di risarcimento del presunto danneggiato sono infatti assistite da dichiarazioni

testimoniali, che la debitrice ritiene prevalenti rispetto al disconoscimento del sinistro del

proprio assicurato.

Solo in rari casi la Debitrice prova a resistere alle pretese utilizzando gli strumenti

previsti dalla legge e dalla Convenzione.

La Gestionaria liquida quindi il sinistro e percepisce il forfait che viene addebitato

dalla Stanza di compensazione alla Debitrice. La Debitrice applica il malus al proprio

assicurato e il conseguente aumento di premio.

In tutti i casi esaminati non sono risultati adeguati i controlli antifrode da parte delle

imprese coinvolte, né denunce/querele alle Autorità competenti.

Il fenomeno presenta rilevanti aspetti di criticità sotto un duplice profilo:

· di tutela dei consumatori, che subiscono l’ingiusta applicazione della penalizzazione

contrattuale (malus) e l’aumento di premio;

· di “sistema”, in quanto sinistri in fumus di frode, in assenza di adeguate iniziative di

contrasto, vengono liquidati traducendosi in costi impropri che concorrono agli

aumenti tariffari.

I reclami dei consumatori e le risposte fornite dalle imprese a seguito dell’intervento di

questa Autorità evidenziano che il fenomeno non è adeguatamente fronteggiato, a causa di

carenze riconducibili ai flussi informativi tra imprese e tra imprese e assicurati, all’attuale

sistema di regolazione dei pagamenti nell’ambito della Convenzione CARD, che non appare

calibrato rispetto a queste patologie, e degli inadeguati livelli di controlli e di iniziative

antifrode da parte delle imprese.

In relazione a quanto sopra, ciascuna delle imprese in indirizzo dovrà:

in qualità di “Debitrice”:

a) adottare procedure di comunicazione agli assicurati dell’informativa sulla apertura di

sinistri a proprio carico, mediante sistemi di spedizione che diano certezza della

ricezione della informativa;

b) in presenza di disconoscimento del sinistro da parte dell’assicurato, attivarsi

tempestivamente nei confronti della Gestionaria per sospendere la gestione del

sinistro, avviare immediati controlli antifrode e procedere alle segnalazioni alle

competenti autorità giudiziarie;

c) in caso di richiesta dell’assicurato di accedere agli atti del fascicolo di sinistro,

attivarsi tempestivamente richiedendo alla Gestionaria di fornire direttamente

all’assicurato la documentazione richiesta;

d) a decorrere dalla data della presente comunicazione, procedere al rimborso della

maggiorazione di premio conseguente al malus applicato e alla riclassificazione

corretta del contratto nella giusta classe di merito, per le segnalazioni o reclami finora

ricevuti relativi all’addebito di sinistri “fantasma”:

1. per i quali non vi sia prova dell’avvenuta ricezione da parte dell’assicurato

della comunicazione del presunto sinistro;

2. per i quali le circostanze del caso evidenzino elementi di anomalia.

in qualità di “Gestionaria”:

· in caso di comunicazione dell’impresa Debitrice di dichiarazione di disconoscimento

del sinistro da parte dell’assicurato di quest’ultima, sospendere la procedura di

pagamento, porre in essere con tempestività ogni iniziativa volta a ricostruire

l’accaduto, anche attivandosi nei confronti del proprio assicurato per riscontrare le

dichiarazioni di controparte, avviare immediati controlli antifrode e procedere alle

segnalazioni alle competenti autorità giudiziarie.

Ciascuna impresa dovrà trasmettere a questa Autorità, entro il 15 settembre 2012, una

relazione illustrativa delle iniziative adottate per conformarsi alle presenti istruzioni.

Le iniziative, che dovranno formare oggetto di delibera da parte dell’organo

amministrativo, dovranno essere assunte sulla base del contributo della funzione reclami,

della funzione internal audit, della funzione compliance e della funzione antifrode.

Entro lo stesso termine andrà trasmesso a questa Autorità un prospetto che riporti, in

relazione a quanto previsto al punto d), il numero dei casi riesaminati e, di questi, il numero

dei casi per cui si è proceduto alla riclassificazione e al rimborso del malus, distintamente per

le due ipotesi sub d), e il relativo importo dei premi restituiti.

Distinti saluti

Il Presidente

(Giancarlo Giannini)